Introducción

La Economía Social y Solidaria (ESS) plantea una forma de entender la actividad económica en la que la generación de valor social, la sostenibilidad ambiental y la participación colectiva ocupan un lugar central. A lo largo del curso, el caso de Emaús Fundación Social, conocida en Navarra como Traperos de Emaús Navarra, ha permitido observar cómo estos principios se concretan en una entidad con una trayectoria sólida, arraigo territorial y una clara orientación transformadora.

Emaús no se limita a prestar servicios de recogida, reutilización, reciclaje y venta de objetos. Su actividad conecta tres dimensiones que resultan esenciales para la ESS: la acogida de personas con dificultades, la creación de oportunidades de inclusión sociolaboral y la defensa de un modelo de consumo más circular y responsable. Por ello, constituye un caso especialmente pertinente para elaborar una síntesis del curso y analizar cómo una entidad concreta se relaciona con los grandes marcos de política pública que hoy buscan reforzar la economía social.

Este artículo integra los aprendizajes trabajados en torno a los principios de la ESS, la digitalización, las finanzas éticas y las monedas sociales, y los vincula con instrumentos institucionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Plan de Acción para la Economía Social de la Unión Europea, el PERTE de Economía Social y de los Cuidados, la nueva Ley 1/2026 de impulso de la economía social y el III Plan Integral de Economía Social de Navarra 2025-2028. Finalmente, se reflexiona sobre el papel de la contratación pública y sobre el potencial transformador de Emaús en su contexto.

1. Presentación de la entidad: misión, ámbito y valores

Emaús Fundación Social es una entidad sin ánimo de lucro que desarrolla su actividad en Navarra y que articula una propuesta social, ambiental y económica. Su misión se expresa en la acogida de personas con dificultades y en la construcción de oportunidades de vida y trabajo mediante actividades vinculadas a la recuperación de objetos, la reutilización y el reciclaje.

Esta combinación de objetivos permite comprender la entidad desde una lógica propia de la ESS. Por un lado, Emaús orienta su actividad hacia la inclusión de personas en situación de vulnerabilidad. Por otro, genera un impacto ambiental positivo al prolongar la vida útil de bienes que, de otro modo, podrían convertirse en residuos. Además, su modelo se apoya en valores de solidaridad, dignidad, utilidad social y responsabilidad colectiva.

En este sentido, Emaús encarna una economía que no separa la producción de valor económico de sus consecuencias sociales y ecológicas. La entidad muestra que la actividad económica puede organizarse de forma distinta: no solo para intercambiar bienes o prestar servicios, sino también para reconstruir vínculos, reducir desigualdades y promover una cultura de reutilización.

2. Síntesis de los aprendizajes del curso

2.1. Emaús como experiencia de Economía Social y Solidaria

Uno de los principales aprendizajes del curso ha sido reconocer que la ESS no se define únicamente por una forma jurídica, sino por una serie de prácticas y finalidades. En el caso de Emaús, destacan varios rasgos característicos.

En primer lugar, la centralidad de las personas. La entidad prioriza la acogida, la inclusión y el acompañamiento de quienes atraviesan situaciones de dificultad. En segundo lugar, la orientación al bien común. Su actividad no se limita a atender necesidades individuales, sino que genera beneficios para el conjunto de la sociedad a través de la reducción de residuos, la reutilización y la sensibilización ambiental. En tercer lugar, la coherencia entre medios y fines. Emaús no persigue únicamente resultados sociales, sino que organiza su actividad cotidiana de acuerdo con una lógica de solidaridad, trabajo compartido y responsabilidad social.

Este enfoque permite comprender por qué Emaús es un caso de estudio sólido dentro de la ESS: combina impacto social, sostenibilidad ambiental y arraigo local, tres pilares fundamentales para pensar alternativas económicas con capacidad real de transformación.

2.2. Digitalización: una herramienta útil, pero no neutra

En la actividad dedicada a la digitalización, el caso de Emaús mostró que la incorporación de herramientas digitales puede fortalecer la visibilidad, la comunicación y la eficiencia organizativa de una entidad de la ESS. La digitalización puede facilitar la difusión de sus servicios, mejorar la relación con la ciudadanía y ampliar el alcance de sus mensajes de sensibilización.

Sin embargo, también quedó claro que la digitalización no debe asumirse como un fin en sí mismo. En una entidad con fuerte vocación social, la tecnología solo resulta valiosa cuando se pone al servicio de la misión y no cuando desplaza la relación humana, la proximidad o la participación. La existencia de brechas digitales, la dependencia de plataformas privadas y la posible pérdida de contacto directo son riesgos que deben tenerse en cuenta.

Por ello, una lectura crítica del proceso de digitalización conduce a una conclusión importante: Emaús puede beneficiarse de las herramientas tecnológicas, pero debe hacerlo preservando su identidad. La innovación digital será coherente con la ESS si mejora la inclusión, la accesibilidad y la capacidad de intervención social de la entidad.

2.3. Finanzas éticas y sostenibilidad económica

Otro eje del curso ha sido la reflexión sobre las finanzas éticas y su papel en el fortalecimiento de la ESS. En una entidad como Emaús, esta cuestión es especialmente relevante porque su sostenibilidad no depende únicamente de generar ingresos, sino de hacerlo sin renunciar a sus valores fundacionales.

Las finanzas éticas aportan una mirada que conecta la obtención de recursos con criterios de transparencia, impacto social y responsabilidad colectiva. En términos prácticos, una mayor vinculación con instrumentos de financiación alineados con la economía social podría reforzar proyectos de innovación, modernización de infraestructuras, economía circular y expansión de servicios.

Además, esta perspectiva invita a pensar la sostenibilidad económica de forma amplia. No se trata solo de disponer de financiación, sino de construir un ecosistema económico compatible con la misión de la entidad. En ese ecosistema, la colaboración con administraciones públicas, redes de economía social y entidades financieras comprometidas con el impacto positivo puede ser determinante.

2.4. Monedas sociales: una propuesta con potencial y límites

La actividad dedicada a las monedas sociales permitió valorar la posible implantación de una moneda social local vinculada a Emaús. El análisis realizado mostró que la idea tiene sentido en la medida en que puede reforzar circuitos de proximidad, fidelizar a la comunidad, impulsar compras en espacios de reutilización y visibilizar una forma alternativa de intercambio.

La principal fortaleza de la propuesta reside en que Emaús ya cuenta con una identidad coherente con los valores de la ESS. Una moneda social no aparecería como un elemento artificial, sino como una extensión posible de una lógica ya existente basada en solidaridad, economía circular y vínculo comunitario.

No obstante, también se identificaron condiciones imprescindibles para su viabilidad. Una moneda social requiere una red suficientemente amplia de actores implicados, aceptación ciudadana, coordinación con administraciones y objetivos claramente definidos. Sin estos elementos, podría convertirse en una iniciativa simbólica con escasa capacidad transformadora. La conclusión, por tanto, no es que Emaús deba implantar necesariamente una moneda social, sino que esta herramienta puede ser valiosa si forma parte de una estrategia territorial más amplia y bien articulada.

3. Alineación con los grandes marcos de política pública

3.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible

La actividad de Emaús se alinea de forma clara con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible. En primer lugar, contribuye al ODS 1, fin de la pobreza, al desarrollar una acción orientada a personas en situación de dificultad. En segundo lugar, conecta con el ODS 8, trabajo decente y crecimiento económico, al crear oportunidades de inclusión sociolaboral. También se vincula con el ODS 10, reducción de las desigualdades, al priorizar la integración de colectivos vulnerables.

Desde la dimensión ambiental, Emaús se relaciona especialmente con el ODS 12, producción y consumo responsables, gracias a su apuesta por la reutilización y la reducción de residuos. Asimismo, su trabajo puede asociarse con el ODS 13, acción por el clima, en la medida en que la economía circular contribuye a limitar impactos ambientales vinculados al consumo lineal. Finalmente, el ODS 17, alianzas para lograr los objetivos, resulta pertinente porque el fortalecimiento de la ESS depende cada vez más de la cooperación entre entidades sociales, ciudadanía y administraciones públicas.

3.2. Plan de Acción para la Economía Social de la Unión Europea

El Plan de Acción para la Economía Social de la Unión Europea, adoptado en 2021 y revisado en 2026, busca mejorar las condiciones marco del sector, ampliar las oportunidades de financiación y reforzar su visibilidad. La experiencia de Emaús encaja plenamente en esta orientación.

Por un lado, la entidad representa el tipo de organización que la Unión Europea identifica como clave para generar empleo inclusivo, cohesión social y respuestas sostenibles a problemas complejos. Por otro, sus actividades muestran la necesidad de políticas públicas que no se limiten a reconocer la economía social de forma simbólica, sino que la doten de instrumentos reales para crecer, innovar y consolidarse.

La revisión intermedia de 2026 refuerza esta lectura, al subrayar la continuidad de la agenda europea y la necesidad de seguir desarrollando medidas que fortalezcan los ecosistemas de economía social. Emaús puede ser vista, por tanto, como una entidad alineada con la estrategia europea tanto por sus fines como por su forma de intervención.

3.3. PERTE de Economía Social y de los Cuidados

En España, el PERTE de Economía Social y de los Cuidados constituye uno de los principales instrumentos para impulsar iniciativas con impacto social, territorial y comunitario. Sus objetivos incluyen fortalecer la economía social y transformar servicios vinculados a los cuidados, la inclusión y la atención a las personas.

Aunque Emaús no se define exclusivamente como una entidad de cuidados, sí desarrolla una labor estrechamente relacionada con la inclusión, la acogida y la mejora de las condiciones de vida de personas en situación de vulnerabilidad. Además, su dimensión ambiental y su potencial de innovación la convierten en una organización que puede beneficiarse de políticas orientadas a modernización, digitalización y generación de impacto local.

3.4. Ley 1/2026 de impulso de la economía social

La aprobación de la Ley 1/2026, integral de impulso de la economía social, refuerza el marco jurídico del sector y actualiza su reconocimiento institucional. Esta norma consolida un modelo económico que prioriza a las personas, favorece formas empresariales más democráticas y avanza en cuestiones como la igualdad y la digitalización.

Para una entidad como Emaús, este nuevo marco resulta relevante por dos motivos. Primero, porque reconoce la importancia estratégica de la economía social en la construcción de respuestas a los retos actuales. Segundo, porque legitima una agenda pública en la que entidades con finalidad social y arraigo comunitario deben ocupar un lugar más central.

3.5. Navarra y el III Plan Integral de Economía Social 2025-2028

La ubicación de Emaús en Navarra permite incorporar un elemento territorial especialmente pertinente. La Comunidad Foral aprobó en 2025 el III Plan Integral de Economía Social de Navarra 2025-2028, orientado a reforzar el empleo de calidad, el compromiso social y la sostenibilidad del sector.

La actividad de Emaús se alinea de manera directa con este enfoque. Su labor combina inclusión, sostenibilidad y dinamización territorial, lo que la convierte en una entidad representativa de los objetivos que persigue el plan. Además, Navarra reconoce la economía social como un ámbito estratégico, lo que abre oportunidades para reforzar la cooperación entre administraciones públicas y organizaciones de base social.

3.6. Ateneos Cooperativos: una referencia no aplicable territorialmente, pero sí útil como comparación

El enunciado de la actividad menciona los Ateneos Cooperativos en caso de entidades ubicadas en Cataluña. Dado que Emaús Navarra desarrolla su actividad en la Comunidad Foral, este instrumento no resulta aplicable de manera directa. No obstante, sí puede tomarse como referencia comparativa de política pública territorial.

Los Ateneos Cooperativos muestran cómo una administración puede construir redes de apoyo, acompañamiento, asesoramiento y consolidación de iniciativas de economía social desde el territorio. Aunque Navarra cuenta con instrumentos propios, el modelo catalán permite ilustrar la importancia de generar infraestructuras públicas de apoyo continuado a la ESS, no solo ayudas puntuales.

4. El papel de la contratación pública en la sostenibilidad e impacto de Emaús

La contratación pública puede desempeñar un papel decisivo en el fortalecimiento de entidades como Emaús. No se trata únicamente de que la administración compre bienes o servicios, sino de que oriente su gasto hacia objetivos sociales y ambientales.

La legislación española permite introducir criterios sociales y ambientales en la contratación pública, así como reservar determinados contratos a centros especiales de empleo de iniciativa social y empresas de inserción en las condiciones previstas por la normativa. Aunque la aplicabilidad concreta a Emaús dependerá de su encaje jurídico y de cada licitación, el principio general es claro: la contratación pública puede convertirse en una herramienta de transformación cuando premia la inclusión, la sostenibilidad y el impacto comunitario.

En el caso de Emaús, esta vía podría resultar relevante en ámbitos como la recogida selectiva, la preparación para la reutilización, la gestión de objetos recuperables, la sensibilización ambiental o proyectos de economía circular con dimensión social. Además, una contratación pública bien diseñada puede aportar estabilidad, facilitar planificación a medio plazo y reconocer el valor añadido de entidades que generan beneficios colectivos más allá del precio inmediato.

Sin embargo, también conviene mantener una mirada crítica. Si los procedimientos de contratación priorizan en exceso el menor coste o exigen capacidades administrativas difíciles de asumir para entidades sociales, pueden terminar excluyendo precisamente a los actores que más contribuyen al bien común. Por eso, la contratación pública transformadora requiere criterios adecuados, proporcionalidad y una comprensión real del valor social generado.

5. Valoración global del potencial transformador de la entidad

Emaús Fundación Social presenta un alto potencial transformador porque actúa simultáneamente sobre varias dimensiones de la vida social. Interviene en la inclusión de personas, promueve empleo y actividad significativa, reduce residuos, fomenta la reutilización y sensibiliza a la ciudadanía sobre modelos de consumo alternativos.

Su fortaleza principal es que no plantea la transformación como un discurso abstracto, sino como una práctica cotidiana. Cada objeto recuperado, cada proceso de acogida y cada oportunidad de participación muestran que es posible organizar la economía desde otros criterios. Esta coherencia entre misión y actividad es precisamente lo que convierte a Emaús en un caso emblemático de la ESS.

Aun así, su impacto puede ampliarse si se consolidan tres líneas de trabajo. La primera es una digitalización cuidada, que mejore procesos sin debilitar la cercanía. La segunda es una mayor articulación con instrumentos de financiación ética, redes locales y políticas públicas. La tercera es el desarrollo de alianzas institucionales y comunitarias que refuercen su papel como agente territorial de transformación.

Conclusión

El caso de Emaús Fundación Social permite sintetizar de manera clara los aprendizajes del curso. La entidad representa una experiencia de ESS con fuerte arraigo social, una actividad ambientalmente relevante y una capacidad significativa para dialogar con los retos de la digitalización, las finanzas éticas y las monedas sociales.

Su análisis también demuestra que la economía social no puede crecer únicamente a partir del esfuerzo interno de las organizaciones. Necesita políticas públicas ambiciosas, marcos normativos favorables, financiación coherente y contratación pública con criterios de impacto. En ese sentido, los ODS, el Plan de Acción de la Unión Europea, el PERTE estatal, la Ley 1/2026 y el III Plan Integral de Economía Social de Navarra no son referencias externas, sino marcos que ayudan a comprender y potenciar la contribución de Emaús.

En definitiva, Emaús muestra que otra economía no solo es deseable, sino practicable. Su experiencia permite concluir que la ESS gana fuerza cuando combina acción local, visión crítica y capacidad de incidencia en las políticas públicas.

6. Interacción con la entidad

Con el fin de contrastar el análisis y recoger la perspectiva de la propia organización, el 11 de mayo de 2026 se envió un correo electrónico a Emaús Fundación Social. En dicho mensaje se plantearon tres cuestiones vinculadas al papel de las políticas públicas, la posible contribución de la contratación pública a su impacto social y ambiental, y las oportunidades y límites de herramientas como la digitalización o las monedas sociales.

A fecha de cierre de este artículo, no se había recibido respuesta por parte de la entidad. No obstante, se incorpora como evidencia del intento de contacto la captura del mensaje enviado, en coherencia con la voluntad de enriquecer el análisis mediante un diálogo directo con Emaús.

*Adjunto captura de pantalla*

Referencias

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Comisión Europea. (2026). SEAP mid-term review. EU Social Economy Gateway. https://social-economy-gateway.ec.europa.eu/eu-initiatives/seap-mid-term-review_en

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España. (2026). Ley 1/2026, de 8 de abril, integral de impulso de la economía social. Boletín Oficial del Estado. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2026-7967

Generalitat de Catalunya. (s. f.). Xarxa d’Ateneus Cooperatius. https://treball.gencat.cat/ca/ambits/economia_social/vols_crear_una_cooperativa_o_una/ateneus/

Gobierno de España. (s. f.). PERTE de economía social y de los cuidados. Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. https://planderecuperacion.gob.es/como-acceder-a-los-fondos/pertes/perte-de-economia-social-y-de-los-cuidados

Gobierno de Navarra. (2025, 30 de julio). Aprobado el III Plan de Economía Social de Navarra, pensado para potenciar el empleo de calidad, el compromiso social y la sostenibilidad. https://www.navarra.es/es/-/nota-prensa/aprobado-el-iii-plan-de-economia-social-de-navarra-pensado-para-potenciar-el-empleo-de-calidad-el-compromiso-social-y-la-sostenibilidad

Naciones Unidas. (s. f.). The 17 goals. Sustainable Development Goals. https://sdgs.un.org/goals

Traperos de Emaús Navarra. (s. f.). Quiénes somos. https://www.emausnavarra.org/quienes-somos.php

Traperos de Emaús Navarra. (2025). Memoria anual 2024. https://www.emausnavarra.org/documents/MemoriaAnual2024.pdf